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从严规范民主评议党员和处置不合格党员实施细则(试行)
2016-01-11 17:18:03

从严规范民主评议党员和处置不合格党员

实施细则(试行)

2013年1230日·泰组发〔201317

 

第一条 为全面落实“党要管党、从严治党”要求,进一步提高民主评议党员工作科学化、规范化、制度化水平,根据《中国共产党章程》、中组部《关于建立民主评议党员制度的意见》、中办《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》,结合泰州实际,制定本细则。

第二条 民主评议党员是党的一项基础制度,是坚持从严治党、提高党员素质的重要举措,通过民主评议定期检查党员的思想、学习、工作、作风等方面情况,对于进一步增强党员意识、强化党性修养,保持党员队伍的先进和纯洁,充分发挥党组织和广大党员在全面深化改革、加快转型升级中的作用,具有重要意义。

第三条 民主评议党员要坚持标准,保证质量,遵循以下原则:

(一)实事求是原则。在民主评议党员中,要坚持做到摆事实,讲道理。在评议中,既不降低党员标准,又不提脱离实际的过高要求;既要对照党章规定严格要求,又不搞无原则的上纲上线,把评议的重点放在坚持党员的先进性、促进发挥先锋模范作用上。

(二)民主公开原则。民主评议党员工作,要尊重党员的民主权利,让党员充分发表意见,并认真听取党内外群众的意见。对评议不合格党员的组织处理意见要与本人见面,并允许申辩。群众对党员的评价和意见,要以适当方式反馈本人。

(三)平等公正原则。全体党员在民主评议标准面前人人平等,不论是普通党员还是党员领导干部,都应一视同仁,严格要求,公平公正。

第四条 评议范围为全体党员。凡是党员,包括党员领导干部,都必须按要求参加其正式组织关系所在支部的民主评议。受留党察看处分尚未恢复党员权利的党员,参加民主评议,但不作组织鉴定。预备党员,参加民主评议,但不参与评定等次。

第五条 民主评议内容应与党员年度公开承诺情况、党员党性考核内容衔接配套,并根据上级要求和自身实际确定具体内容和重点,一般应包括以下内容:

(一)能否坚定共产主义理想信念,坚决贯彻执行党的路线方针政策,始终与上级党组织保持一致,严格执行党组织决定,自觉服从党组织安排,积极参加党组织各项活动。

(二)能否坚持用中国特色社会主义理论武装头脑,积极参加政治理论学习和专业知识学习,努力提升思想道德素质、政治理论水平和业务工作能力,不断增强党员意识、宗旨意识、大局意识和责任意识。

(三)能否站在改革前列,维护改革大局,积极投身转型升级、建设“三个名城”生动实践,正确处理国家、集体、个人利益之间的关系,全面履行岗位职责,参加党员先锋岗、党员责任区等活动,在工作中发挥先锋模范作用。

(四)能否践行党的群众路线,坚持全心全意为人民服务的宗旨,主动联系群众,关心群众疾苦,积极参加结对帮扶、党员义工、设岗定职等活动,主动参与社会公益事业。

(五)能否认真执行党的决议,严格遵守党纪国法和各项规章制度,加强党性修养和作风养成,坚持为民、务实、清廉,培养高尚道德情操和健康生活情趣,自觉维护党员形象。

(六)能否做好党组织交办的重点工作任务,认真做好本职本岗工作,积极完成年初党员公开承诺的事项。

第六条 民主评议党员工作由市及各市(区)委组织部统一部署,各基层党(工)委牵头负责,一般以党支部为单位进行。设有党小组或党员人数较多的党支部,评议可以党小组或分组进行。

第七条 民主评议党员一般每年开展一次,每次评议时间应相对集中,可结合党员党性年度考核、党员年度公开述诺或年终工作总结进行。

第八条 民主评议党员工作要突出重点,注重实效,简便易行,主要包括以下步骤:

(一)制订计划。评议前,党组织要认真研究分析党员情况,提出具体计划和安排;要广泛听取党内外群众意见,并主动与上级纪检、法院、检察院、公安、信访等部门沟通联系,了解掌握需解决的突出问题,并做好调查核实工作;要提前通知党员认真准备,组织填写《民主评议党员登记表》,确保民主评议党员参与率。

(二)量化标准。要对照确定的民主评议内容,按百分制要求,进行具体量化,科学设置分值,并在一定范围内征求意见,经党(工)委研究确定本单位评议细则。评议细则原则上参照《民主评议党员测评表》中确定的内容,各地各单位也可根据本地本单位实际,对内容分值做适当调整。

(三)学习动员。通过上专题党课、重点辅导、集体讨论等形式,组织党员学习《中国共产党章程》、《严格党内组织生活十项规定》等,对党员普遍进行党员标准教育,切实搞好动员,打好思想基础。

(四)自我总结。在学习讨论的基础上,每个党员对照党员标准和评议内容,认真总结一年来的思想、工作、学习、作风等方面的情况,肯定成绩,查找不足,明确努力方向,并自我评价、量化打分。党支部对党员自我总结、自我评价要严格把关,对自我评价态度不端正、问题找不准、问题根源认识不到位、改正措施不具体的,要责成修改完善。支部书记自我总结材料要报上级党组织审核把关。

(五)考核评议。在党员自我总结的基础上,党支部召开党员党性分析考核会议,并进行民主评议。会议由上级党组织派人主持,与会党员人数不少于应到会人数的80%首先由党员自我陈述并进行自评,然后组织党员互评、领导点评,最后发放并填写《民主评议党员测评表》,对党员逐一进行评议,评议时不得出现满分。

(六)确定等次。支委会要依据党性考核和民主评议得分情况,按“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次,分别确定等次。其中90分以上的,为优秀;7089分的,为合格;6069分的,为基本合格;60分以下的,为不合格。支委会最终确定民主评议等次,要坚持集体研究,根据各方面情况综合考量,经本地本单位党(工)委审核后,反馈给本人,并记入党员党性年度考核证。

评议定格中,如有以下情况应定为不合格党员:存在抵制、阻挠上级决定的执行,或有违反计划生育、土地、兵役等政策的行为,影响较坏;策划、组织、参与集体上访闹事,影响社会稳定;参与赌博、打架斗殴或有偷盗、欺诈等行为,受到执法机关处罚;连续6个月以上不参加组织生活,或不交纳党费,或不做党组织分配的工作;无正当理由拒不交纳应交款项,或侵占公共财物拒不退赔;信仰宗教、邪教或经常参加封建迷信活动;道德品质低下,生活作风不正派,或不履行赡养(抚养)义务;包庇、纵容、放任直系亲属违法乱纪;有其它违法、违纪行为和事实,受到纪检监察部门、公安机关治安处罚或党纪行政处分的。

(七)搞好总结。民主评议党员工作结束后,各党(工)委要及时形成工作总结,向上一级党组织详细汇报民主评议党员工作情况,对评议得分较低的党员和不合格党员情况要进行详细说明。

第九条 认真做好表彰和处理。加强民主评议党员结果运用,对优秀党员要及时进行表扬表彰,表彰比例一般不超过党员总数的15%;对本地本单位民主评议得分较低或被评定为基本合格的党员,要指定专人及时诫勉谈话、帮助教育改正;对民主评议不合格党员,要依照程序严肃处置。

第十条 处置不合格党员,必须严格掌握政策界限,从实际出发,区别对待。要把由于组织原因造成党员不能正常参加党的生活、履行党员义务,同党员本人不愿参加党内活动,不履行党员义务区别开来;把因有实际困难,无力完成党组织分配的任务,不能经常参加党的活动,同革命意志衰退、消极落后,不起党员作用区别开来。

第十一条 处置不合格党员,要遵循“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的原则,加强教育帮助,准确进行定性,分类妥善处置。对不合格党员的处理方法:主要采取限期改正、劝其退党、除名三种方式。

(一)限期改正。凡被认定为不合格的党员,本人有继续留在党内的强烈愿望,愿意接受党组织的教育帮助,并有改正决心和整改措施的,可给予为期半年或一年的改正期限。

(二)劝其退党。凡被认定为不合格党员,经组织上帮助教育,但本人无改正愿望,不愿意接受党组织教育和纪律约束的;本人虽要求留在党内,限期改正期内经多次教育无效的;累计已受过两次限期改正的处置,又被评议为不合格党员的,应劝其退党。

(三)除名。有下列情形的,应予以除名:组织劝其退党,本人坚持不退的;无正当理由连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党组织分配工作的;经教育和思想工作,本人不愿意再履行党员义务和接受党的纪律约束,坚持要求退党的;无故长期不接转组织关系的“口袋党员”。

对预备党员评议发现犯有严重错误的,已不符合预备党员条件的,可取消其预备党员资格;对犯一般性错误的,可在讨论其转正问题时,延长预备期或取消预备党员资格。

第十二条 处置不合格党员应依照下列程序进行:

(一)谈话反馈。在民主评议的基础上,党支部指定专人找不合格党员进行专题谈话,转告民主评议结果,指出存在主要问题,并做好思想工作。

(二)提出初步处置意见。召开支委会,提出初步处置意见,并及时向上级党组织汇报。

(三)召开支部大会讨论表决。向支部大会报告不合格党员主要问题、谈话过程及本人态度,提出处置意见,提交支部大会讨论、表决。讨论时,应认真听取本人意见和申辩。如本人拒绝出席支部大会,支部大会仍应对其作出处置决定。表决采取不记名票决方式进行,以超过应到会有表决权正式党员的半数为有效。

(四)报批及实施。对党员作出限期改正、劝退、除名等处置措施,党支部委员会要及时将支部大会决议形成书面材料,连同主要事实调查材料和证明材料报上级党(工)委审批。其中作出劝退、除名处理的,须报市(区)委组织部备案,市直党(工)委要报市委组织部备案。对党员处置不当的,市(区)及其以上党委有权直接进行纠正。上级党(工)委要及时审批,审批结果应及时通知报批党组织。报批党组织要将上级党(工)委审批结果及时通知本人,并按处置意见实施相应措施。

第十三条 处置不合格党员,应同处分违纪党员区别开来。对于反党分子、敌对分子和腐败分子,应坚决清除出党,不得用劝退或除名代替。对违犯党的纪律需要给予党纪处分的党员,要按照纪检机关制定的有关规定处理,不得用限期改正代替党纪处分,不得以退党处理代替开除党籍。对违犯党的纪律同时又在民主评议中被认定为不合格的党员,要以主要错误事实为依据,按照有关政策规定,正确作出结论。主要问题是违犯党的纪律,应给予相应的党纪处分;主要问题是不合格的,应按不合格党员处置,一般不作交叉处理。

第十四条 对党员领导干部进行组织处置,事先应按干部管理权限上报审批。

第十五条 民主评议党员工作中形成的下列材料,经党组织审查盖章后应归入本人档案:获优秀党员称号的党员,其主要事迹材料及组织审批材料;受到组织处置的不合格党员处置决定,主要事实依据材料,组织审批材料等。民主评议党员形成的工作安排、综合汇报等有关材料,以及其他党员的评议材料归入本单位党组织工作档案。

第十六条 民主评议党员工作在党(工)委领导下进行。各级党组织要高度重视,认真研究,精心组织实施,落实领导责任,把民主评议党员工作纳入党建工作目标责任制,确保评议质量和实效。对不认真执行细则或流于形式的,要严肃追究责任。各级党员领导干部要以身作则,自觉以普通党员身份,主动参加所在党支部的学习和评议,为党员作好表率。

第十七条 各级党委组织部门要切实做好民主评议党员的具体指导工作。要按照本细则精神,结合实际情况,制定具体实施方案和年度工作计划;要加强督促检查,总结交流经验,不断探索创新,更好地发挥民主评议党员工作在加强党的建设中的作用;对不能胜任领导民主评议党员工作的基层党组织,要先对领导班子进行整顿和调整。

第十八条 严肃民主评议党员纪律。对外出党员,应提前通知并按期参加民主评议,确有正当理由和实际困难的,待外出归来后通过一定形式接受评议。离退休党员,参加民主评议可以从简,年老及患病丧失自理能力者,经基层党委同意,可不参加评议。党员无正当理由拒不参加民主评议或不履行相关组织程序,经教育不改者,应给予必要的组织处理。

第十九条 严格民主评议党员工作总结审批。每年民主评议党员工作结束后,各地各单位要认真进行检查总结,并将民主评议党员综合报告、《民主评议党员情况汇总表》、《民主评议党员结果汇总表》、《民主评议不合格(或得分较低)党员情况汇总表》等材料,提交上级党委组织部门审查审批。组织部门要重点检查各项程序执行情况,民主评议党员参与率,批评和自我批评情况,党员干部是否带头参加评议,表现差的党员是否受到教育,不合格党员是否妥善处置,对突出问题是否制定整改措施。

第二十条 本细则自下发之日起执行。过去有关民主评议党员工作的规定和解释,凡与本细则不一致的,均以本细则为准。

第二十一条 本细则由市委组织部负责解释。
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